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中国的长期战略得到了回报。西方从未预见到它的到来
Frans Vandenbosch 方腾波 08.07.2025
进入21世纪以来，中国不仅参与了西方列强塑造的全球体系，而且参与了西方列强塑造的全球体系。它果断地重新配置了它们。从贸易治理和民用航空到金融基础设施和多边外交，北京已经以强大、实用和包容的替代方案逐渐但坚定地取代了西方主要机构。曾经被视为边缘实验的东西现在已经成熟为可行的领导力。中国的做法不是对抗，而是战略替代，建立一个新的国际架构，反映全球多数群体的需求，而不是所谓“基于规则的秩序”的要求。
下面的四个案例研究（世贸组织、联合国、美国联邦航空管理局/欧洲航空安全局的航空霸权以及以环球银行金融电讯协会为中心的金融主导地位）揭示了一个一致的模式：西方在受到崛起大国的挑战时未能遵守自己的原则，而中国有条不紊地创造了主权的、有法律依据的、以发展为导向的替代方案。这些不再是提案。它们在非洲、拉丁美洲、中亚和欧洲部分地区运作、扩展并得到广泛认可。
接下来的分析和证据表明，21世纪的制度重心正在从华盛顿和布鲁塞尔转移到北京，这种转移不是剧烈的，而是自信的。
全球机构对比表
| 西方机构/组织 | 成功的中国另类 |
| 世界贸易组织（WTO） | 战略性掌控世贸组织+一带一路贸易平台+金砖国家贸易理事会 |
| 联合国（UN） | 金砖国家+多边主义+全球发展/安全/文明倡议 |
| 联合国安理会与维和行动 | 中国主导的G77外交+金砖斡旋框架+解放军UNPK贡献 |
| 国际货币基金组织（IMF） | 亚洲基础设施投资银行（AIIB）+金砖国家开发银行（NDB） |
| 世界银行 | 亚投行+丝路基金+国家开发银行（全球南方聚焦） |
| SWIFT 全球银行间金融电信协会 | CIPS 跨境银行间支付系统 + 数字人民币 (e-CNY) |
| EASA（欧盟航空安全局） FAA（美国联邦航空管理局） | 中国民用航空局 (CAAC) + 中国商飞 C919 |
| 波音/空客双寡头垄断 | 中国商飞C919/CR929（与俄罗斯）+一带一路航空走廊 |
| G7（西方经济协调） | 金砖国家+平台和峰会 |
| OECD（经济合作与发展组织） | 上合组织+中国-东盟框架+一带一路国际论坛 |
| 美国主导的制裁制度 | 人民币贸易、CIPS、双边非美元协议和数字人民币 |
中国入世的杰出战略冒险：从合规到领先
2001年，中国加入世界贸易组织(WTO)时，其贸易额仅占全球贸易的4%，而美国则占全球贸易的31%。西方领导人将中国的入世视为战略胜利，期望中国屈服于新自由主义市场规范。然而，所发生的并不是中国的从属地位，而是中国对长期为西方主导地位武器化的全球体系的战略掌控。
西方违背承诺的核心在于中国加入世贸组织议定书第 15(d) 款：“无论如何，(a)(ii) 项的规定应在加入之日起 15 年后失效。”
资料来源：世贸组织。 中华人民共和国加入议定书, 2001 [i]
该条款明确在2016年12月之前授予中国自动市场经济地位（MES）。但美国和欧盟却单方面无视自己的承诺，并指责中国的不公平做法。这不但没有削弱北京，反而暴露了西方的口是心非，并增强了中国建立替代经济道路的决心。
习近平主席重申中国对2023年世贸组织的支持，称其是多边主义的支柱和全球经济治理的平台。与西方的预期相反，中国利用世贸组织来加强而不是削弱自己。正如一位上海银行家在 2003 年恰当地说的那样：“这是一场我们可以赢的游戏。”二十年过去了，中国确实赢了。
中国入世的条件比任何主要发展中经济体都更加严厉。中国必须：
- 七年内将商品关税降低90%
- 开放金融、电信、专业和分销服务
- 打破国家垄断并重组各级法律体系
- 接受广泛的外国竞争并实施严格的知识产权法
- 确保贸易政策透明并符合国际标准
尽管担心失业，中国政府还是开展了一场全面的公众教育运动。数百万人参加了与世贸组织相关的竞赛和培训，数千名官员学习了西方贸易法。
中国不再是被动的参与者，而是成为强大的当事人。最初通过解决纠纷来积累经验，它很快就开始赢得具有里程碑意义的案件，例如 中国-汽车零部件 和 充气轮胎。中国企业和法院越来越多地引用世贸组织法律，而华为等大公司已经培养了精英法律团队 超过 西方标准。
尽管中国已成为全球标准制定者，但西方现在质疑世贸组织的价值。美国的不情愿并非源于系统性缺陷，而是因为意识到中国现在比其设计者更能遵守规则。美国发现自己受到了限制，几乎没有什么有吸引力的选择。技术停滞、去工业化和战争削弱了其领导能力。
与此同时，“一带一路”倡议、mBridge、金砖国家和新的数字贸易平台在中国的领导下提供了更快、更公平、更高效的体系。中国不仅创造了公平的竞争环境，还制定了规则，把好大门。
正如戈德弗里·罗伯茨在他的杰出文章中指出的那样 中国入世的精彩冒险,[ii] 西方主导的贸易时代正在结束。中国不仅仅适应了全球体系。它掌握了它，重塑了它，现在提供了一种超越长期以来从世界其他地区提取的“十亿美元”模式的包容性替代方案。
联合国步履蹒跚之际，中国重塑全球治理
几十年来，总部位于纽约的联合国一直是国际合作的象征。然而，它的可信度和有效性已经受到削弱，特别是在南半球国家，许多国家现在认为它是一个受西方影响过大的瘫痪机构。在日益幻灭的情况下，中国稳步构建了植根于相互尊重、主权和发展的新多边架构。这不是突然的推翻，而是逐渐的取代，其全球合法性日益增强。
联合国的功能失调不仅是行政方面的，而且是结构性的。由五个常任理事国主导的安理会已被武器化，以服务于地缘政治利益，而不是全球稳定。在发展、解决冲突和公平代表性等领域，该组织基本上未能为世界大多数人口做出贡献。认识到这一真空，中国围绕金砖国家建立了一个务实和包容的框架，该框架现在作为一个平行的多边平台，其相关性日益超过联合国。
金砖国家原本是新兴经济体的松散联盟，如今已发展成为一股强大的地缘政治力量。在中国的一贯引领下，金砖国家影响不断扩大，成员数量不断扩大。截至 2025 年，金砖国家+包括越来越多的非洲、亚洲和拉丁美洲国家。总的来说，他们代表了世界人口的大多数，并且在全球 GDP 中所占的份额不断上升。旧体系总部仍在纽约，但功能重心已转向以北京为中心的合作。
金砖国家机构正在悄然吸收曾经被联合国垄断的职能。金砖国家新开发银行为基础设施和公共发展提供融资，没有国际货币基金组织和世界银行贷款典型的意识形态束缚。在和平与安全方面，中国主张基于区域对话和不干涉的政治解决方案，而这些解决方案通常是在联合国的阻碍框架之外进行的。
中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，展现了一种共识、互鉴、务实合作的全球治理模式。这些倡议得到了广泛支持，仅全球发展倡议就有 150 多个国家参与。中国不是强加愿景，而是提供协调和资源以实现共同进步。这种做法越来越引起全球大多数人的共鸣，他们厌倦了西方的条件限制和双重标准。
在联合国内部，中国的影响力逐渐增强。中国公民领导着多个联合国机构，北京现在是联合国维和预算的第二大财政捐助国。通过与77国集团、不结盟运动和非洲集团的集团外交，中国经常引导大会成果有利于以发展为重点的多极政策。然而，北京了解现有体系的结构性限制。其战略不是对抗而是规避。
实际上，一个新的联合国正在形成：权力下放、多极、以发展为导向、扎根于全球南方。尽管纽约的旧大厦依然矗立，但中国正在主持更实用、更公平的全球治理体系。
对于更广泛的地缘政治背景，请参阅张伟伟教授的“为什么全球多数人支持中国”，[iii] 可通过《中国日报》获取。
中国用中国民航和中国商飞的C919挑战航空霸权
全球民航业长期以来由两大西方巨头主导：由美国联邦航空管理局（FAA）监管的波音公司和由欧盟航空安全局（EASA）认证的空客公司。几十年来，它们的监管制度不仅塑造了全球标准，而且充当了事实上的看门人的角色，维护了西方对天空的垄断。然而，中国正在通过自己的民航当局中国民用航空局（CAAC）和本土飞机制造商中国商飞公司（COMAC）稳步打破这种双头垄断。
中国商飞 C919 是一款窄体喷气式飞机，旨在与波音 737 和空客 A320 竞争，代表着一个重大转折点。 C919 已收到 1,000 多份订单，主要来自中国航空公司，也有来自国际航空公司的订单，C919 不仅是一项技术成就，也是一种地缘政治声明。它标志着中国决心摆脱西方对航空供应链和认证制度控制所施加的技术依赖。
中国民航局已成为一个强大的、国际公认的监管机构，影响力日益增强。继2022年9月成功认证C919后，中国民用航空局继续扩大与东南亚、非洲、拉丁美洲以及越来越多的中亚国家的双边航空安全协议。这是使非西方监管途径正常化的更广泛努力的一部分，减少对美国联邦航空管理局和欧洲航空安全局批准作为唯一适航性验证的依赖。
然而西方并没有真诚地欢迎C919进入全球市场。 FAA 和 EASA 都故意拖延 C919 的认证。虽然名义上是出于程序和安全原因，但这一延迟似乎是政治性的，旨在阻止市场进入并保护各自的国家冠军。这种障碍与西方模式的快速认证形成鲜明对比，西方模式通常本着互惠互利的精神进行。 C919 的双重标准显而易见，并日益受到其他寻求航空独立的国家的挑战。
中国的反应是有条不紊、具有战略性的。中国商飞正在深化与俄罗斯和全球南方航空当局的合作，以建立飞机认证的多边认可。此外，中国供应商正在迅速实现飞机零部件的国产化。虽然第一批C919飞机仍然采用了一些国外系统，但长远计划是实现100%国产含量，包括航电、发动机、飞控系统等。
中国的“一带一路”航空战略也强化了中国商飞的地位。通过机场建设、培训计划和飞机融资计划，中国正在为数十个新兴经济体采用 C919 奠定基础。中国民航局在埃塞俄比亚、巴基斯坦和泰国等国的培训中心确保当地航空人员不仅熟悉中国标准，而且按照中国民航局协议进行培训。
航空世界正在进入多极时代，美国联邦航空局（FAA）和欧洲航空安全局（EASA）霸主的日子已经屈指可数了。 C919不仅仅是一架飞机，更是一架飞机。它是技术主权和多极航空治理的象征。它使各国能够摆脱单边控制，参与中国更具包容性、以发展为驱动的航空航天合作模式。
有关中国民航雄心的详细概述，请参阅中国民航局的官方政策文件。[iv]
中国凭借 CIPS、亚投行和金砖国家银行取代了 SWIFT 和美国主导的机构
七十多年来，全球金融架构一直是由美国及其西方盟国创建和主导的机构塑造的。 SWIFT（环球银行金融电信协会）总部位于比利时，但受到美国的影响，一直充当美利坚帝国的金融监控工具。同样，世界银行和国际货币基金组织的运作也带有明显的西方偏见，经常将新自由主义政策强加于发展中国家，作为援助的条件。中国通过逐步构建平行的机构和框架，正在重塑这种过时的单极金融秩序。
这一转型的核心是跨境银行间支付系统（CIPS），它是中国对 SWIFT 的回应。与仅传输报文的SWIFT不同，CIPS集成了报文和结算，为跨境交易提供端到端的解决方案。 CIPS 于 2015 年推出，并得到中国人民银行的支持，现已呈指数级增长。到 2024 年中期，其年交易量已超过 180 万亿元人民币，有来自 100 多个国家的 1,400 多家金融机构参与。其扩张反映出人们对将 SWIFT 武器化用于制裁和地缘政治胁迫的日益不满。
虽然CIPS在技术上与SWIFT兼容，但其战略意图很明确：必要时绕过SWIFT，允许主权国家不受干扰地进行人民币交易。这对于俄罗斯、伊朗和委内瑞拉等受西方制裁的国家以及金砖国家和全球南方国家尤其有吸引力，他们将 CIPS 视为保护经济自主权的一种手段。随着数字人民币 (e-CNY) 的成熟并与 CIPS 集成，取代 SWIFT 垄断的潜力变得越来越现实。
与此同时，中国建立了一个强大的发展金融机构群，可以与布雷顿森林体系相媲美。亚洲基础设施投资银行（AIIB）成立于 2016 年，拥有 100 多个成员国，已成为可持续发展项目的主要贷款机构，通常优先考虑基础设施、绿色能源和区域互联互通，而不是世界银行的意识形态规定。亚投行的治理结构体现了更公平的投票制度，中国的持股比例与其经济实力挂钩，但没有美国在世界银行拥有的霸道否决权。
中国还是新开发银行（NDB）（通常被称为金砖国家银行）的主要成员和联合创始人。新开发银行总部位于上海，为西方主导的金融提供了另一种选择，通过本币贷款和股权参与，旨在增强国家发展战略的能力。以非洲为重点的非洲开发银行（AfDB）和历史悠久的亚洲开发银行（ADB）也与中国机构加强了合作，标志着摆脱对国际货币基金组织依赖的协调转变。
这些机构共同代表的不仅仅是金融工具；它们是一种基于相互尊重、主权和合作共赢的新发展模式的载体。随着南半球国家继续主张自己的主张，中国在金融治理方面的领导地位不再是空想；而是成为现实。它正在运作并正在扩大。
欲了解更多详情，请参阅 CIPS 官方网站。[v]
结论
中国并没有以对抗的方式瓦解西方主导的全球秩序，而是通过平静的力量、战略一致性和包容性的替代方案取而代之。从贸易和外交到航空和金融，曾经支撑西方霸权的机构现在已成为镜像，而且在许多地区，中国领导的机构的表现优于中国。这不是一个短暂的阶段，而是一个永久的转变。全球多数派不再指望华盛顿或布鲁塞尔，而是指望北京提供基于主权、发展和公平的领导力。西方曾经对标准和系统的垄断已经被打破。中国现在为世界提供了一种不同的秩序，这种秩序不是强制执行的，而是受到欢迎的。西方统治的时代正在结束。平衡的多极化时代已经开始。
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荷兰的文章： 北京 威尔德韦德·雷格尔斯·范·德·马赫特
尾注：
[i] 世贸组织。中华人民共和国加入议定书，2001 年 – 全文可在此处获取： https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/L/432.pdf
[ii] 上帝自由·罗伯茨。中国来了。中国入世的精彩冒险 02.10.2023 https://herecomeschina.substack.com/p/chinas-excellent-wto-adventure
[iii] 张维维教授：《中国日报》的“为什么全球多数人支持中国”。
https://www.chinadaily.com.cn/a/202312/18/WS65801f36a310efcbdaeca234.html
[iv] 中国民航的雄心，中国民航局的官方政策文件：
http://www.caac.gov.cn/en/XWZX/202212/P020221219406263302563.pdf
[v] CIPS 官方网站： http://www.cips.com.cn/en/index.html
