Peking heeft de mondiale machtsregels opnieuw gedefinieerd
Views: 74
De Chinese langetermijnstrategie heeft vruchten afgeworpen. Het Westen zag het nooit aankomen
Frans Vandenbosch januari 08.07.2025
Sinds het begin van de 21e eeuw heeft China niet alleen deelgenomen aan mondiale systemen die zijn gevormd door westerse machten; het heeft ze resoluut opnieuw geconfigureerd. Van handelsbestuur en burgerluchtvaart tot financiële infrastructuur en multilaterale diplomatie: Beijing heeft geleidelijk maar resoluut belangrijke westerse instellingen vervangen door robuuste, functionele en inclusieve alternatieven. Wat ooit werd afgedaan als experimenteel experiment is nu uitgegroeid tot levensvatbaar leiderschap. De Chinese aanpak was er niet één van confrontatie maar van strategische vervanging, waarbij een nieuwe internationale architectuur werd opgebouwd die de behoeften van de mondiale meerderheid weerspiegelt in plaats van de imperatieven van de zogenaamde ‘op regels gebaseerde orde’.
De vier onderstaande casestudy’s (WTO, de Verenigde Naties, FAA/EASA-luchtvaarthegemonie en op SWIFT gerichte financiële dominantie) laten een consistent patroon zien: het falen van het Westen om zijn eigen principes na te leven wanneer het wordt uitgedaagd door een opkomende macht, en China’s methodische creatie van soevereine, juridisch gefundeerde en ontwikkelingsgerichte alternatieven. Dit zijn geen voorstellen meer. Ze zijn operationeel, breiden zich uit en worden breed onderschreven in Afrika, Latijns-Amerika, Centraal-Azië en delen van Europa.
Wat volgt is zowel een analyse als bewijs dat het institutionele zwaartepunt van de 21e eeuw niet gewelddadig, maar vol vertrouwen verschuift van Washington en Brussel naar Peking.
Vergelijkende tabel van mondiale instellingen
| Westerse instelling / organisatie | Succesvol Chinees alternatief |
| Wereldhandelsorganisatie (WTO) | Strategisch WTO-meesterschap + Belt and Road-handelsplatform + BRICS-handelsraden |
| Verenigde Naties (VN) | BRICS+ multilateralisme + mondiale ontwikkelings-/veiligheids-/beschavingsinitiatieven |
| VN-Veiligheidsraad en vredeshandhaving | Door China geleide G77-diplomatie + BRICS-bemiddelingskaders + PLA UNPK-bijdragen |
| Internationaal Monetair Fonds (IMF) | Aziatische Infrastructuur Investeringsbank (AIIB) + Nieuwe Ontwikkelingsbank (NDB) |
| Wereldbank | AIIB + Silk Road Fund + China Development Bank (Global South focus) |
| SWIFT Society for Worldwide Interbancaire Financiële Telecommunicatie | CIPS Grensoverschrijdend interbancair betalingssysteem + digitale renminbi (e-CNY) |
| EASA (EU-agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart) FAA (Amerikaanse Federal Aviation Administration) | Burgerluchtvaartadministratie van China (CAAC) + COMAC C919 |
| Duopolie Boeing/Airbus | COMAC C919 / CR929 (met Rusland) + Belt- en Road-luchtvaartcorridors |
| G7 (Westerse economische coördinatie) | BRICS+ platform en toppen |
| OESO (Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling) | SCO + China-ASEAN-kaders + internationale Belt and Road-fora |
| Door de VS geleide sanctieregimes | Op yuan gebaseerde handel, CIPS, bilaterale niet-dollarovereenkomsten en digitale RMB |
China’s opmerkelijke en strategische WTO-avontuur: van compliance naar leiderschap
Toen China in 2001 lid werd van de Wereldhandelsorganisatie (WTO), was het land goed voor slechts 4 procent van de wereldhandel, terwijl de Verenigde Staten domineerden met 31 procent. Westerse leiders zagen de toetreding van China als een strategische triomf en verwachtten dat het land zich zou overgeven aan de neoliberale marktnormen. Wat zich echter ontvouwde was niet de ondergeschiktheid van China, maar de strategische beheersing van een mondiaal systeem dat lange tijd bewapend was voor westerse dominantie.
De kern van deze gebroken westerse belofte ligt in paragraaf 15(d) van het Chinese WTO-toetredingsprotocol: “In ieder geval zullen de bepalingen van subparagraaf (a)(ii) 15 jaar na de datum van toetreding aflopen.”
Bron: WTO. Protocol betreffende de toetreding van de Volksrepubliek China, 2001 [i]
Deze clausule verleende China in december 2016 duidelijk de automatische status van markteconomie (MES). De Verenigde Staten en de Europese Unie negeerden hun belofte echter eenzijdig, terwijl ze China beschuldigden van oneerlijke praktijken. In plaats van Peking te verzwakken, legde dit de westerse dubbelhartigheid bloot en versterkte het de Chinese vastberadenheid om alternatieve economische routes uit te bouwen.
President Xi Jinping bevestigde in 2023 de steun van China aan de WTO en noemde deze een pijler van het multilateralisme en een platform voor mondiaal economisch bestuur. In tegenstelling tot de westerse verwachtingen gebruikte China de WTO om zichzelf te versterken in plaats van te verzwakken. Zoals een bankier uit Shanghai in 2003 treffend zei: “Dit is een spel dat we kunnen winnen.” Twintig jaar later heeft China inderdaad gewonnen.
De toetreding van China ging gepaard met zwaardere voorwaarden dan die van welke grote ontwikkelingseconomie dan ook. China moest:
- Binnen zeven jaar de tarieven op goederen met 90 procent verlagen
- liberaliseer financiële, telecommunicatie-, professionele en distributiediensten
- staatsmonopolies te ontmantelen en rechtssystemen op alle niveaus te herstructureren
- accepteer de verregaande buitenlandse concurrentie en implementeer strenge wetten op het gebied van intellectueel eigendom
- ervoor te zorgen dat het handelsbeleid transparant is en in overeenstemming is met de internationale normen
Ondanks zorgen over banenverlies leidde de Chinese regering een uitgebreide campagne om het publiek voor te lichten. Miljoenen namen deel aan WTO-gerelateerde wedstrijden en trainingen, en duizenden functionarissen bestudeerden het westerse handelsrecht.
In plaats van een passieve deelnemer te worden, veranderde China in een geduchte procespartij. Aanvankelijk beslechtte het geschillen om ervaring op te bouwen, maar al snel begon het baanbrekende zaken te winnen, zoals China – Auto-onderdelen En Luchtbanden. Chinese bedrijven en rechtbanken verwijzen steeds vaker naar de WTO-wetgeving, terwijl grote bedrijven als Huawei elite juridische teams hebben ontwikkeld overschrijden Westerse normen.
Terwijl China een mondiale standaardbepaler is geworden, twijfelt het Westen nu aan de waarde van de WTO. De Amerikaanse onwil komt niet voort uit systeemfouten, maar uit het besef dat China zich nu beter aan de regels houdt dan zijn architecten. De Verenigde Staten ondervinden beperkingen, met weinig aantrekkelijke alternatieven. Technologische stagnatie, deïndustrialisatie en oorlog hebben het vermogen van het land om leiding te geven ondermijnd.
Ondertussen bieden het Belt and Road Initiative (BRI), mBridge, BRICS en nieuwe platforms voor digitale handel onder Chinees leiderschap snellere, eerlijkere en efficiëntere systemen. China heeft niet alleen het speelveld gelijk gemaakt, maar ook de regels geschreven en de poort beveiligd.
Zoals Godfree Roberts opmerkt in zijn uitstekende artikel China’s uitstekende WTO-avontuur,[ii] Het tijdperk van de door het Westen gedomineerde handel loopt ten einde. China heeft zich niet alleen maar aangepast aan het mondiale systeem. Het heeft het onder de knie, heeft het opnieuw vormgegeven en biedt nu een inclusief alternatief dat verder gaat dan het ‘gouden miljard’-model dat zich al lang aan de rest van de wereld heeft onttrokken.
China hervormt het mondiale bestuur terwijl de Verenigde Naties wankelen
Decennia lang stonden de Verenigde Naties, met het hoofdkantoor in New York, symbool voor internationale samenwerking. De geloofwaardigheid en effectiviteit ervan zijn echter uitgehold, vooral in het Mondiale Zuiden, waar veel staten het nu beschouwen als een verlamde instelling die onevenredig door het Westen wordt beïnvloed. Te midden van toenemende desillusie heeft China gestaag een nieuwe multilaterale architectuur opgebouwd, geworteld in wederzijds respect, soevereiniteit en ontwikkeling. Dit is geen abrupte omverwerping, maar een geleidelijke verplaatsing die steeds meer mondiale legitimiteit afdwingt.
Het disfunctioneren van de Verenigde Naties is niet alleen van administratieve aard, maar ook van structurele aard. De Veiligheidsraad, gedomineerd door vijf permanente leden, is bewapend om geopolitieke belangen te dienen in plaats van de mondiale stabiliteit. Op gebieden als ontwikkeling, conflictoplossing en eerlijke vertegenwoordiging is de organisatie er grotendeels niet in geslaagd resultaten te boeken voor de meerderheid van de wereldbevolking. China onderkent dit vacuüm en heeft een pragmatisch en inclusief raamwerk rond de BRICS opgebouwd, dat nu fungeert als een parallel multilateraal platform dat qua relevantie steeds groter wordt dan de Verenigde Naties.
Oorspronkelijk was het een losse coalitie van opkomende economieën, maar de BRICS zijn uitgegroeid tot een formidabele geopolitieke kracht. Onder het consistente leiderschap van China heeft de BRICS zijn invloed en lidmaatschap uitgebreid. Vanaf 2025 omvat BRICS+ een groeiend aantal landen uit Afrika, Azië en Latijns-Amerika. Gezamenlijk vertegenwoordigen zij een meerderheid van de wereldbevolking en een steeds groter deel van het mondiale bbp. Terwijl het hoofdkwartier van het oude systeem in New York blijft, is het functionele zwaartepunt verschoven naar op Peking gerichte samenwerking.
BRICS-instellingen nemen stilletjes functies over die ooit door de Verenigde Naties waren gemonopoliseerd. De BRICS New Development Bank financiert infrastructuur en publieke ontwikkeling zonder de ideologische verplichtingen die kenmerkend zijn voor leningen van het IMF en de Wereldbank. Op het gebied van vrede en veiligheid pleit China voor politieke oplossingen gebaseerd op regionale dialoog en non-inmenging, vaak buiten de belemmerde kaders van de Verenigde Naties.
China’s Global Development Initiative, Global Security Initiative en Global Civilization Initiative demonstreren een alternatief model van mondiaal bestuur, gebaseerd op consensus, wederzijds leren en praktische samenwerking. Deze initiatieven hebben brede steun gekregen, waarbij alleen al meer dan 150 landen betrokken zijn bij het Global Development Initiative. In plaats van een visie op te leggen, biedt China coördinatie en middelen voor gedeelde vooruitgang. Deze aanpak vindt steeds meer weerklank bij de Mondiale Meerderheid, die genoeg heeft van de westerse conditionaliteit en dubbele maatstaven.
Binnen de Verenigde Naties zelf heeft China geleidelijk zijn invloed vergroot. Chinese staatsburgers leiden verschillende VN-agentschappen, en Peking is nu de op één na grootste financiële bijdrager aan het VN-vredeshandhavingsbudget. Door middel van blokdiplomatie met de G77, de Beweging van Niet-Gebonden Landen en de Afrikaanse Groep stuurt China de uitkomsten in de Algemene Vergadering vaak in het voordeel van een op ontwikkeling gericht, multipolair beleid. Toch begrijpt Peking de structurele beperkingen van het bestaande systeem. Haar strategie is niet confrontatie maar omzeiling.
In feite ontstaan er nieuwe Verenigde Naties: gedecentraliseerd, multipolair, ontwikkelingsgericht en geworteld in het mondiale Zuiden. Terwijl het oude gebouw in New York overeind blijft staan, is het China dat gastheer is voor het meer functionele, rechtvaardigere systeem van mondiaal bestuur.
Voor een bredere geopolitieke context, zie ‘Waarom de mondiale meerderheid China steunt’ van professor Zhang Weiwei,[iii] beschikbaar via ChinaDaily.
China daagt de luchtvaarthegemonie uit met de CAAC en COMAC’s C919
De mondiale burgerluchtvaartindustrie wordt lange tijd gedomineerd door twee westerse giganten: Boeing, onder toezicht van de Amerikaanse Federal Aviation Administration (FAA), en Airbus, gecertificeerd door de European Union Aviation Safety Agency (EASA). Hun regelgevingsregimes hebben decennialang niet alleen de mondiale normen vormgegeven, maar hebben ook feitelijk als poortwachters gediend, waardoor het westerse monopolie over het luchtruim in stand werd gehouden. China is dit duopolie echter gestaag aan het ontmantelen via zijn eigen burgerluchtvaartautoriteit, de Civil Aviation Administration of China (CAAC), en zijn inheemse vliegtuigfabrikant, de Commercial Aircraft Corporation of China (COMAC).
De COMAC C919, een straalvliegtuig met smalle romp dat is ontworpen om te concurreren met de Boeing 737 en de A320 van Airbus, vertegenwoordigt een belangrijk keerpunt. Met al meer dan 1.000 bestellingen geplaatst, voornamelijk van Chinese luchtvaartmaatschappijen maar ook van internationale luchtvaartmaatschappijen, is de C919 niet alleen een technologische prestatie, maar ook een geopolitiek statement. Het weerspiegelt de vastberadenheid van China om te ontsnappen aan de technologische afhankelijkheid die wordt opgelegd door de westerse controle over de toeleveringsketens en certificeringsregimes in de luchtvaart.
De CAAC is uitgegroeid tot een robuuste, internationaal erkende toezichthouder met een groeiende invloed. Na de succesvolle certificering van de C919 in september 2022 blijft de CAAC de bilaterale luchtvaartveiligheidsovereenkomsten uitbreiden met landen in Zuidoost-Azië, Afrika, Latijns-Amerika en in toenemende mate Centraal-Azië. Dit maakt deel uit van een bredere inspanning om niet-westerse regelgevingstrajecten te normaliseren, waardoor de afhankelijkheid van FAA- en EASA-goedkeuring als enige validatie van luchtwaardigheid wordt verminderd.
Toch heeft het Westen de C919 niet in goed vertrouwen op de wereldmarkten verwelkomd. Zowel de FAA als het EASA hebben zich opzettelijk schuldig gemaakt aan het slepen van de C919-certificering. Hoewel het nominaal procedurele en veiligheidsredenen betreft, lijkt de vertraging politiek, gericht op het vertragen van de markttoegang en het beschermen van hun respectieve nationale kampioenen. Deze belemmering staat in schril contrast met de snelle certificering van westerse modellen, vaak uitgevoerd in een geest van wederzijdse wederkerigheid. De dubbele standaarden die worden toegepast op de C919 zijn zichtbaar en worden steeds meer uitgedaagd door andere landen die op zoek zijn naar onafhankelijkheid van de luchtvaart.
De reactie van China was methodisch en strategisch. COMAC verdiept zijn samenwerking met de Russische en mondiale luchtvaartautoriteiten in het Zuiden om multilaterale erkenning van vliegtuigcertificeringen tot stand te brengen. Bovendien zijn Chinese leveranciers de onderdelen van het vliegtuig snel aan het inheems maken. Hoewel de eerste batch C919-jets nog steeds enkele buitenlandse systemen bevat, is het langetermijnplan om 100% binnenlandse inhoud te bereiken, inclusief luchtvaartelektronica, motoren en vluchtcontrolesystemen.
De Chinese Belt and Road-luchtvaartstrategie versterkt ook de positie van COMAC. Door de aanleg van luchthavens, trainingsprogramma's en financieringsprogramma's voor vliegtuigen legt China de basis voor de adoptie van C919 in tientallen opkomende economieën. CAAC-trainingscentra in landen als Ethiopië, Pakistan en Thailand zorgen ervoor dat lokaal luchtvaartpersoneel niet alleen bekend is met de Chinese normen, maar ook wordt opgeleid volgens CAAC-protocollen.
De luchtvaartwereld betreedt een multipolair tijdperk en de dagen van de suprematie van de FAA en EASA zijn geteld. De C919 is niet zomaar een vliegtuig; het is een embleem van technologische soevereiniteit en multipolair luchtvaartbeheer. Het stelt landen in staat zich los te maken van de unilaterale controle en deel te nemen aan China’s meer inclusieve, ontwikkelingsgedreven model van samenwerking in de lucht- en ruimtevaart.
Voor een gedetailleerd overzicht van de Chinese ambities op het gebied van de burgerluchtvaart, zie het officiële beleidsdocument van de Civil Aviation Administration of China.[iv]
China verdringt SWIFT en door de VS gedomineerde instellingen met CIPS, AIIB en de BRICS-bank
De mondiale financiële architectuur wordt al meer dan zeventig jaar gevormd door instellingen die zijn gecreëerd en gedomineerd door de Verenigde Staten en hun westerse bondgenoten. SWIFT, de Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication, met hoofdkantoor in België maar onder Amerikaanse invloed, heeft gefunctioneerd als financieel toezichtinstrument voor het Amerikaanse imperium. Op vergelijkbare wijze hebben de Wereldbank en het Internationale Monetaire Fonds met een duidelijke westerse inslag geopereerd, waarbij ze vaak neoliberaal beleid aan ontwikkelingslanden oplegden als voorwaarde voor hulp. Door de geleidelijke opbouw van parallelle instellingen en raamwerken hervormt China deze verouderde en unipolaire financiële orde.
De kern van deze transformatie wordt gevormd door het Cross-Border Interbank Payment System (CIPS), het Chinese antwoord op SWIFT. In tegenstelling tot SWIFT, dat alleen maar berichten verzendt, integreert CIPS messaging en afwikkeling, waardoor een end-to-end oplossing wordt geboden voor grensoverschrijdende transacties. CIPS, gelanceerd in 2015 en gesteund door de People’s Bank of China, is exponentieel gegroeid. Medio 2024 verwerkte het meer dan 180 biljoen CNY aan jaarlijkse transacties, met deelname van meer dan 1.400 financiële instellingen in meer dan 100 landen. De uitbreiding weerspiegelt de groeiende ontevredenheid over de bewapening van SWIFT voor sancties en geopolitieke dwang.
Hoewel CIPS technisch verenigbaar is met SWIFT, is de strategische bedoeling duidelijk: SWIFT omzeilen wanneer dat nodig is en soevereine naties toestaan om zonder inmenging in yuan te handelen. Dit is vooral aantrekkelijk voor landen die onder westerse sancties vallen, waaronder Rusland, Iran en Venezuela, maar ook voor BRICS-landen en een groot deel van het Zuiden, die CIPS zien als een middel om de economische autonomie te beschermen. Naarmate de digitale renminbi (e-CNY) volwassener wordt en met CIPS integreert, wordt het potentieel om het monopolie van SWIFT te verdringen steeds reëler.
Tegelijkertijd heeft China een krachtige constellatie van ontwikkelingsfinancieringsinstellingen opgebouwd die wedijveren met de Bretton Woods-orde. De Aziatische Infrastructuur Investeringsbank (AIIB), opgericht in 2016 met meer dan 100 lidstaten, is naar voren gekomen als een belangrijke kredietverstrekker voor duurzame ontwikkelingsprojecten, waarbij infrastructuur, groene energie en regionale connectiviteit vaak prioriteit krijgen boven de ideologische voorschriften van de Wereldbank. De bestuursstructuur van de AIIB weerspiegelt een eerlijker stemsysteem, waarbij het Chinese aandelenbezit is afgestemd op zijn economische gewicht, maar zonder het dominante vetorecht van de VS in de Wereldbank.
China is ook een vooraanstaand lid en medeoprichter van de New Development Bank (NDB), vaak de BRICS-bank genoemd. De NDB, met hoofdzetel in Shanghai, biedt een alternatief voor de door het Westen gedomineerde financiering, met leningen in lokale valuta en aandelenparticipatie, ontworpen om nationale ontwikkelingsstrategieën te versterken. De op Afrika gerichte Afrikaanse Ontwikkelingsbank (AfDB) en de al lang bestaande Aziatische Ontwikkelingsbank (ADB) hebben ook een toenemende samenwerking met Chinese instellingen gezien, wat een signaal is van een gecoördineerde verschuiving weg van de afhankelijkheid van het IMF.
Samen vertegenwoordigen deze instellingen meer dan financiële instrumenten; het zijn voertuigen voor een nieuw ontwikkelingsmodel, gebaseerd op wederzijds respect, soevereiniteit en win-win-samenwerking. Terwijl het Mondiale Zuiden zichzelf blijft doen gelden, is China’s leiderschap op het gebied van financieel bestuur niet langer ambitieus; het is operationeel en breidt zich uit.
Raadpleeg de officiële CIPS-site voor meer informatie.[v]
Conclusie
China heeft de door het Westen geleide wereldorde niet door middel van confrontatie ontmanteld, maar vervangen door stille kracht, strategische consistentie en inclusieve alternatieven. Van handel en diplomatie tot luchtvaart en financiën: de instellingen die ooit aan de basis lagen van de westerse hegemonie worden nu weerspiegeld en in veel regio’s overtroffen door door China geleide structuren. Dit is geen voorbijgaande fase, maar een permanente verschuiving. De mondiale meerderheid kijkt niet langer naar Washington of Brussel, maar naar Peking voor leiderschap dat gebaseerd is op soevereiniteit, ontwikkeling en eerlijkheid. Wat ooit een westers monopolie op standaarden en systemen was, is doorbroken. China biedt de wereld nu een ander soort orde, een orde die niet wordt afgedwongen, maar juist wordt verwelkomd. Het tijdperk van westerse dominantie loopt ten einde. Het tijdperk van evenwichtige multipolariteit is begonnen.
Bedankt voor het lezen! We horen graag uw mening. Deel uw opmerkingen hieronder en neem deel aan het gesprek met onze community!
Dit artikel in het Engels: Beijing schrijft de mondiale regels van de macht
Eindnoten:
[i] WTO. Protocol betreffende de toetreding van de Volksrepubliek China, 2001 – Volledige tekst hier beschikbaar: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/L/432.pdf
[ii] Godvrije Roberts. Daar komt China. China's uitstekende WTO-avontuur 2.10.2023 https://herecomeschina.substack.com/p/chinas-excellent-wto-adventure
[iii] Professor Zhang Weiwei: ‘Waarom de mondiale meerderheid China steunt’ in China Daily.
https://www.chinadaily.com.cn/a/202312/18/WS65801f36a310efcbdaeca234.html
[iv] De Chinese ambities op het gebied van de burgerluchtvaart, het officiële beleidsdocument van de Civil Aviation Administration of China:
http://www.caac.gov.cn/en/XWZX/202212/P020221219406263302563.pdf
[v] officiële CIPS-site: http://www.cips.com.cn/en/index.html
