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对影响力和不平衡的批判性审视
Frans Vandenbosch 方腾波 12.01.2025
欧盟 (EU) 经常被誉为民主、透明和公平治理的堡垒。然而，在这一外表之下隐藏着一个复杂且往往不透明的游说体系，这对欧盟决策的完整性具有重大影响。本文批判性地审视了布鲁塞尔的游说活动，特别关注与中国等其他国家相比，美国所施加的不成比例的影响力。数据，来源于 游说事实.eu,[i] 揭示了游说努力的惊人不平衡，引发了人们对欧盟立法程序的公平性和透明度的严重担忧。
布鲁塞尔的游说规模
布鲁塞尔的游说是一个价值数十亿欧元的产业，有超过 13,102 个组织 注册为说客，雇用 23,133 相当于全职 (FTE) 员工（其中 1 个 FTE 代表一个全职工作人员），总支出为 每年 15.95 亿欧元。这些数字取自 游说事实.eu，强调了用于影响欧盟决策的巨大资源。然而，游说力量的分配极不公平，某些国家和公司占据主导地位。 [ii]
比利时联系：外国影响力的门户
布鲁塞尔游说最引人注目的方面之一是比利时公民持有的欧洲议会（EP）通行证数量过多。根据 游说事实.eu, 75,375 份 EP 通过中的 3,560 份 （截至 2025 年 1 月 6 日）由比利时人持有，其中许多人为外国组织工作。这一现象凸显了外国实体融入欧盟决策机构的程度。虽然这本身并不是问题，但它引发了关于潜在利益冲突的问题，以及这些人可能在多大程度上将雇主的利益置于他们表面上服务的欧盟公民的利益之上。
中国的足迹有限
与美国游说者的压倒性存在相比，中国在布鲁塞尔的游说努力相对温和。根据 游说事实.eu，只有 八个华人组织 与布鲁塞尔的注册游说者合作，雇用 19 名 FTE 员工 并总共花费 每年 271 万欧元。这些组织包括华为、联想集团、蚂蚁集团等知名企业，以及中国欧盟商会等行业协会[iii] 以及中国国际贸易促进委员会。
中国游说者数量有限，表明中国在布鲁塞尔的影响力明显低于美国。它凸显了两国之间资源和影响力的巨大差距。中国游说者数量相对较少也引发了人们的疑问，即中国在欧盟决策中的利益代表程度较弱，特别是在贸易、技术和气候变化等领域。[iv]
美国游说者的压倒性存在
相比之下，美国在布鲁塞尔拥有强大的影响力， 666 个组织 注册为说客，雇用 1,086 名 FTE 员工 并总共花费 每年 1.477 亿欧元。这个数字超过 中国说客数量的80倍，凸显了美国利益在游说领域的主导程度。美国游说者持有的欧洲议会通行证数量进一步说明了美国游说活动的规模（4,658 人中的 483 人）以及他们与欧盟官员举行的会议次数（每年 4,326).[v]
支出最高的公司包括一些世界上最强大的公司，例如微软公司、苹果公司、谷歌和辉瑞公司。这些公司不仅是世界上最富有的公司之一，而且对全球市场和技术具有重大影响力。他们的大量游说预算使他们能够与欧盟官员进行广泛的接触，确保他们的利益在关键政策讨论中得到充分代表。 [vi]
美国智库在布鲁塞尔的作用
美国智库在制定欧盟政策方面发挥着重要作用，通常充当美国战略利益的延伸。这些智库由私营公司、基金会或政府拨款资助，聘请游说者和政策专家来影响欧盟决策。他们的活动包括发表政策文件、组织活动以及直接游说欧盟官员。
然而，它们缺乏透明度以及与美国深层国家地缘政治目标的一致性引起了担忧。美国和平研究所（USIP）和中国当前危险委员会（CPDC）等智库因宣扬为美国霸权服务而不是促进真正对话的言论而受到批评。更深入的分析，请参见 智库与全球影响力 作者：弗兰斯·范登博斯。
布鲁塞尔的美国智库数量之多凸显了系统性失衡。中国注重质量和研究，而美国则利用其庞大的网络主导全球叙事，引发了人们对欧盟决策独立性的质疑。
中国外交的原则方针
中国的游说和外交方式与其他一些国家采用的侵略策略形成鲜明对比。 2016年12月，在与时任中国驻欧盟大使杨燕怡的私下会晤中，讨论了2001年世贸组织协议下中国的市场经济地位（MES）问题。尽管美国（并步欧盟后尘）违背了在 2016 年授予中国 MES 的承诺，但杨大使坚决拒绝了我雇用商业游说者的建议，他表示： “我们永远不会这样做，这违背我们的文化和政治原则。” 并进一步强调中国仅依靠 “两名技术人员，一名在布鲁塞尔，一名在日内瓦，向世界解释我们的观点。”
这一原则立场反映了中国对道德外交的承诺，以及不愿参与布鲁塞尔主导的那种高预算游说活动。尽管美国和其他国家部署了大量资源来影响欧盟的决策，但中国的做法植根于透明度、文化价值观以及注重对话而不是操纵。这种对比凸显了游说实践中更广泛的不平衡，并引发了有关全球治理公平性的重要问题。
影响力的成本
布鲁塞尔用于游说的财政资源是惊人的。美国说客的平均年度预算是 €136,000，是平均值的两倍多 €69,000 来自其他国家的游说者。这种资源上的差异使得美国游说者能够参与更广泛和更复杂的游说活动，包括组织备受瞩目的活动、制作详细的政策简报以及聘请前欧盟官员作为顾问。 [vii]
与欧盟官员会面的成本同样令人瞠目结舌。平均而言，每次与欧洲议会或欧盟委员会成员的会议费用 €34,900。这个数字不仅包括会议本身的直接费用，还包括相关费用，如差旅、丰盛的晚宴、住宿、娱乐和准备简报材料。接触欧盟官员的高昂成本引发了人们对潜在不当影响的严重担忧，特别是考虑到美国游说者拥有大量财政资源。 [viii]
对欧盟政策制定的影响
美国游说者在布鲁塞尔的巨大影响力对欧盟政策制定具有重大影响。美国游说活动的规模之大意味着美国的利益往往优先于包括欧盟成员国在内的其他国家的利益。这在贸易等领域尤其明显，美国企业已成功游说跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）等协议中的优惠条款。[ix]
美国游说者的影响在技术和数据隐私领域也很明显。谷歌和微软等公司一直处于制定欧盟数据保护和反垄断等问题法规的最前沿。尽管这些公司经常将其游说活动描述为有利于创新和经济增长，但批评者认为，他们的主要目标是保护其市场主导地位并避免严格的监管。 [x]
美国游说的影响不仅限于经济和技术问题。它还延伸到气候变化等领域，美国公司被指控破坏应对全球变暖的努力。埃克森美孚和雪佛龙等化石燃料公司被指控资助否认气候变化的运动，并游说反对旨在减少温室气体排放的政策。
改革的必要性
布鲁塞尔目前的游说状况令人深感担忧。美国游说者的影响力过大，加上接触欧盟官员的高昂成本，引发了人们对欧盟决策过程的完整性和透明度的严重质疑。迫切需要进行改革，以确保包括欧盟公民在内的所有利益相关者的利益得到公平代表。[xi]
一种可能的解决方案是对游说活动实行更严格的限制，包括限制游说预算和与欧盟官员举行的会议次数。这将有助于创造公平的竞争环境并减少不当影响的可能性。然而，风险在于游说活动将转入地下。
另一种选择是通过要求游说者披露有关其活动的更详细信息来提高透明度，包括他们游说的具体问题和支出金额。[xii]
此外，还需要加强审查 旋转门 现象，即前欧盟官员担任他们以前负责监管的行业的游说者。这种做法造成了明显的利益冲突，并损害了公众对欧盟机构的信任。对离职后活动制定更严格的规则，包括更长的冷静期和更严格的披露要求，可能有助于解决这一问题。[xiii]
结论
布鲁塞尔的游说格局明显失衡，美国利益占据主导地位，损害了包括中国在内的其他国家的利益。美国游说活动的规模之大，加上其可支配的大量财政资源，引发了人们对欧盟决策过程的公平性和透明度的严重担忧。迫切需要进行改革，以确保所有利益相关者的利益得到公平代表，并确保欧盟能够重建对其民主和善政承诺的信任。如果不进行此类改革，欧盟就有可能成为世界上最强大企业的游乐场，而普通公民的利益将让位于出价最高者的利益。 [xiv]
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[i] 游说事实.eu. 2025. 游说数据和统计。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://www.lobbyfacts.eu.
[ii] 欧盟透明度登记册。 2025 年。 在欧盟的游说活动。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/
[iii] 中国国际商会. 2025 年。 中国在欧盟游说年度报告。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 http://www.ccoic.cn/.
[iv] 欧洲议会。 2025 年。 关于游说对欧盟政策制定的影响的报告。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://www.europarl.europa.eu/.
[v] 游说事实.eu. 2025. 美国在布鲁塞尔的游说：关键人物。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://www.lobbyfacts.eu.
[vi] 公开秘密。 2025 年。 美国在欧盟的游说支出最高者。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://www.opensecrets.org/.
[vii] 欧洲企业观察站。 2025 年。 布鲁塞尔游说的成本。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://corporateeurope.org/.
[viii] 欧盟透明度登记册。 2025 年。 游说会议的平均成本。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/.
[ix] 欧洲议会。 2025 年。 TTIP 和美国游说者的角色。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://www.europarl.europa.eu/.
[x] 欧洲企业观察站。 2025 年。 欧盟的大型科技游说。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://corporateeurope.org/.
[xi] 欧盟透明度登记册。 2025 年。 改革欧盟游说规则。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/.
[xii] 欧洲企业观察站。 2025 年。 游说改革提案。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://corporateeurope.org/.
[xiii] 欧洲议会。 2025 年。 欧盟机构的旋转门。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://www.europarl.europa.eu/.
[xiv] 游说事实.eu. 2025. 布鲁塞尔游说的未来。访问日期：2025 年 1 月 8 日。 https://www.lobbyfacts.eu.
