中国政府是如何运作的？
作者：Jan Jonckheere • 2024 年 8 月 31 日
Jan Jonckheere 的这篇文章最初以荷兰语发表在 Chinasquare 网站上。
《中国如何运作？》一书解释了政府这只看得见的手如何指导经济发展。基础是地方政府的收入和支出的关系，这个后面会详细讲，包括城市化、工业化的基本条件，这和西方不一样。
本书的第一部分讨论了微观经济环境，更具体地说是地方政府的作用和责任。中国地方经济的发展是地方政府的责任。省以下为地、地级市。其下为州级市、市区、州（乡），最下为镇（市）、乡（区）。
在大城市中，存在着将其管辖下的农村地区转变为城市地区的趋势。顺便我们了解到，中国的政府文件有15种。其中包括下级必须严格执行的“决定”和“命令”。但也有一些比较容易处理的文件，例如“建议”和“通知”，以及内容较少的文件，例如“信函”和“会议纪要”。
金融改革
第二章涉及财政，详细讨论了1994年的税收改革，此前，地方当局获得了绝大多数税收收入，后来又归政府所有。由于地方当局收到的税收较少，他们开始将更多土地货币化以进行补偿。城市拥有城市土地；在农村地区，这是当地的村庄社区。 2002年，政府颁布法令，土地竞拍必须通过公开拍卖的方式进行。 2003年，土地出让收入已占地方政府收入的55%，到2010年这一比例将达到68%。尤其是住宅用地价格大幅上涨，涨幅超过工业用地。有一个从国库向较不富裕的地方地区转移资金的制度。中西部地区占80%。
第三章讨论公共投资、融资和债务。因为2015年之前，地方政府不允许向银行借款或发行债券，所以他们转向特殊融资工具。 2008年此类车辆有3000辆，到2009年这一数字已上升到8000多辆，其中60%是州级车辆。 2015年以后，金融体制改革。地方当局现在可以发行债券，尽管利率较低且摊销期限较长。当地政客现在也可能在过度借贷的情况下承担责任。
第四章讨论治理在工业化中的作用。这要从两个广泛而详细的故事开始，经过多次尝试和错误，最终成功结束：一个来自平板屏幕制造商京东方，另一个来自太阳能电池板和政府补贴部门。不同地方当局之间为吸引同一家工厂而展开的竞争十分引人注目。本章还解释了政府支持资金的作用。
城市化
本书的第二部分涉及宏观经济后果，首先讨论城市化及其失衡。这里至关重要的是房价和土地的供需。自1998年住房商品化以来，价格在接下来的20年里上涨了4.2倍。从2005年到2015年，北京、上海、广州和深圳的价格翻了两番。原因在于建设用地供需不平衡。
在人口大量涌入的大城市，建设用地供应跟不上人口涌入。中国还实行严格的建设用地配额政策，以确保有足够的农业用地来养活人口。随着房价上涨，抵押贷款总价值增加，导致家庭债务增加两倍。 2019年，60%的家庭负债率为家庭年收入的1.6倍。 2018年，城镇居民收入是农村居民收入的2.7倍。
2015年以来，33个试点州、市启动了新一轮农用地购买、集体建设用地市场准入、农房相关制度改革。书中讨论了这些试点项目，以及逐步取消城乡户籍区分的意图。本章还讨论了不平等问题，因为 2019 年，收入最高的 20% 人口的收入占总收入的 48%，而收入最低的 20% 的人口仅占总收入的 4%。
债务
第六章专门讨论债务问题。截至2018年底，中国总债务占GDP的比例为259%，其中家庭债务占54%，政府债务占51%，企业债务占154%。政府债务中，17%来自中央政府，34%来自地方政府。第七章也是倒数第二章是关于国际失衡的。中国成功加入世贸组织，2019年出口的30%是高科技产品，中国现在占全球高科技产品制造总量的四分之一左右。
然而，巨大成功的背后却存在两个问题。首先，中国内部经济结构不平衡，重生产、重投资，轻消费、轻居民生活质量。因此，与巨大的生产能力相比，国内消费不足，因此很大一部分产品不得不出口。这就导致了第二个问题：外需不稳定和贸易冲突。本章专门讨论中美之间的贸易战。
最后一章讨论“政府与经济发展”主题。第一部分讨论中国地方政府之间的招商引资竞争。第二部分讨论政府能力建设及其在中国经济中不断变化的角色。这概述了生产导向型政策的优点和缺点，并解释了转向服务导向型政策所需的条件。第三节总结了本书的另一个重要观点：经济发展过程与发展目标的区别。
本书的优点在于，它具体阐释了中国工业化和城市化与西方工业化和城市化的三个不同之处：农村土地集体所有制、城市土地国家所有制和户口/户籍制度。家庭登记制度。因此，中国的工业化与当地企业的发展息息相关，而中国的城镇化则与土地所有权有着千丝万缕的联系。
Xiaohuan Lan, How China works? An Introduction to China’s state-led Economic Development Palgrave Macmillan, 346 p.
兰晓欢，《中国如何运作？》中国国家主导的经济发展简介 Palgrave Macmillan，第 346 页。
How China Works
An Introduction to China’s State-led Economic Development
book review by Jia Xiaochuan The East is Red here. （英语）
感谢您的阅读！我们很想听听您的想法 – 请在下面分享您的评论并加入我们社区的对话！
